| 1253794647 近日，中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例?生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行，该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想，选取生态文明建设领域攻坚克难的30个生动案例，充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现将这30个案例予以编发，供大家学习借鉴，不断推进美丽中国建设。 【引言】 2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式的问题，要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。 【摘要】 福建省莆田市木兰溪治理，是习近平总书记亲自擘画、全程推动治水和生态保护工作的先行探索，他在福建工作时就针对木兰溪治理提出了“变害为利、造福人民”的目标和“既要治理好水患，也要注重生态保护；既要实现水安全，也要实现综合治理”的总体要求。1999年至今的20年间，历任莆田市委、市政府始终贯彻落实习近平同志要求，坚持“一张蓝图绘到底”的精神和全流域系统治理的方法，从攻克技术、资金和拆迁等难题建设木兰溪下游防洪工程开始，逐步走向全流域防洪、生态、文化的统筹兼顾，实现了从“水患之河”到“安全之河”的华丽转身，继而向“生态之河”挺进，成为推动当地经济腾飞的“发展之河”。莆田市也成为“全国水生态文明建设试点城市”，打造出全国生态文明建设的木兰溪样本。木兰溪治理是“变害为利、造福人民”的生动实践，为加强流域水资源节约、水生态保护修复、水环境治理、水灾害防治以及全面推进生态文明建设提供了借鉴，为坚持绿色发展理念和久久为功、系统治理的思想提供了经验，为建设美丽中国提供了生动范本。 【 关键词 】绿色发展 水安全 全流域系统治理 一、背景情况 水可兴万利，亦可成大患。莆田市“母亲河”木兰溪，发源于戴云山脉，流域面积1732平方公里，干流全长105公里，一路东流入海，哺育着莆田大地。木兰溪弯多流急，下游河段防洪能力不足，且软基河道多为淤泥，治理难度很大，洪水一直未被驯服。据1952 1990年近40年资料统计，木兰溪平均每10年发生一次大洪水，每4年一次中等洪水，小灾几乎年年有，屡伤群众。彻底根治木兰溪水患，一直是莆田人民的夙愿。 1999年第14号台风过境，木兰溪洪水暴涨，莆田受淹45万亩，近3万群众被迫转移，2万学生停课。时任福建省委副书记、代省长的习近平同志赶赴莆田指导救灾时强调：是考虑彻底根治木兰溪水患的时候了！1999年12月27日，他亲临木兰溪下游防洪工程一期试验段现场，参加义务劳动，为工程开工奠基，拉开了木兰溪治理的序幕。从此，莆田市委、市政府牢记习近平同志“变害为利、造福人民”的嘱托，逐一克服软基筑堤、裁弯取直、征地拆迁、资金短缺等一系列难题，接续推进木兰溪治理。至2011年6月，下游防洪治理工程全面完成，共整治河道15.54公里，新建堤防28.03公里，新改扩建水闸18座，累计投资16.76亿元，防洪标准达到50年一遇，结束了莆田城区不设防历史。从此，木兰溪洪水归槽，未再造成重大洪涝灾害，下游21.5万亩兴化平原、70多个行政村和近百万人口不再受水患困扰。 水患治好了，如何管好水、用好水，实现经济社会发展和生态环境保护的统一，是考验莆田的长远问题。一方面，木兰溪流域水生态问题凸显与人民群众对良好生态美好环境的向往产生矛盾。特别是流域内南北洋水系和东圳水库尤为严重，主要体现在污水排放量大但处理率低（仅83.5%），垃圾收集处理体系不够完备，农药化肥过量使用、畜禽养殖污染一度较为严重，等等。另一方面，生态空间与经济用地产生艰难抉择。莆田是福建人口密度最高的城市，用占全省1/40的土地养育了全省1/10的人口，人与河、经济发展与生态保护争地的现象曾经十分普遍，尤其是主城区南北洋河网水系纵横密布，侵占河道、争占水生态空间现象较为突出。 为了保护生态环境，推进绿色发展，莆田市以钉钉子的精神，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，坚持“一张蓝图绘到底”的精神和全流域系统治理的方法，从攻坚克难建设木兰溪下游防洪工程开始，一步步走向全流域防洪、生态、文化的综合治理，历经20年不忘初心的坚守和奋斗，实现了从“水患之河”到“安全之河”的华丽转身，继而向“生态之河”挺进，成为推动当地经济腾飞的“发展之河”，莆田市也创成“全国节水型社会建设试点城市”“全国水生态文明建设试点城市”，打造了生态文明建设的全国样本。 二、主要做法 2000年，习近平同志提出了生态省建设的战略构想 “通过以建设生态省为载体，转变经济增长方式，提高资源综合利用率，维护生态良性循环，保障生态安全，努力开创‘生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路’，把美好家园奉献给人民群众，把青山绿水留给子孙后代”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性的变化。木兰溪的治理之路，正是习近平生态文明思想在莆田的生动实践。 （一）系统治理，从单一防洪走向全方位生态建设保护 2014年，习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要论断。莆田市因地制宜，坚持安全生态相结合、控源活水相结合、景观文化相结合，开启了木兰溪全流域系统治理新征程。 1.治理理念，从注重防洪到“三位一体”综合治理。木兰溪治理始于下游防洪工程建设，但其治理目标绝不仅限于防洪。早在2012年，莆田就已按照“防洪保安、生态治理、文化景观”三位一体的理念推进木兰溪全流域系统治理。一是防洪保安。推进木兰溪干流全线防洪工程全面闭合，加上兴化湾、平海湾、湄洲湾防洪排涝工程建设，县级以上城区防洪已100%达标。二是生态治理。改良修复过度硬化的河床河滩河岸，维护河床天然形态，恢复滩地河沙覆盖植被，保留古树古桥古民居古码头，建设安全生态水系500多公里，打造错落有致的河道环境；实施水系连通、截污收污、清淤清障、生态引水等，推进下游399条内河与木兰溪互连互通，打造源清流洁的水域环境。完善65平方公里生态绿心保护体系，保护荔枝林6000亩，建成荔枝林景观带11条，形成“城市绿肺”，水面率达15%以上；2017年，生态绿心保护修复项目荣获“中国人居环境范例奖”。三是文化景观。建设生态亲水设施，保留河道乡愁野趣，保护历史遗迹，沿溪建设多样化绿道323公里，配套城市景观休闲，建设木兰陂、兰溪等十大公园，挖掘复原南北洋河网人文历史，打造了人文荟萃的滨水景观。以河道水域为纽带，串联淡水湖景与人文景观，水脉、地脉、文脉“三脉汇流”，建成木兰溪生态文明、东圳精神等水文化教育基地，打造了木兰溪水文化景观。 
2.治理方式，从注重治水到山水林田湖草全面施治。在木兰溪治理过程中，习近平同志强调一定要“科学治水”，“既要治理好水患，也要注重生态保护；既要实现水安全，也要实现综合治理”。莆田市将这一要求首先用于解决河道“裁弯取直”难题。坚持“改道不改水”，最大限度保留原始水面，形成城市内湖，湖心水域面积超过700亩。“裁弯取直”后的旧河道，如今成了人工“玉湖”，周边规划面积6768亩，崛起了一片集人居、商业、文娱、公共服务等于一体的新城。 2014年，莆田又开始以东圳水库水环境综合治理为代表，统筹山水林田湖草，在全流域构筑四道生态防线：一是在流域上游坡度较大的山地200平方公里内，设置第一道生态保护防线，强化封山育林，改造林分林相，治理水土流失；出台“饮用水源地保护区+生态流域”的双重生态补偿办法，开展重点生态区位商品林赎买省级试点，全省首家创立生态公益林市级补偿机制。二是在100平方公里内，设置第二道生态治理防线，通过全流域入村进田治污，重点解决流域内53个村的垃圾、污水等点源污染和农田果园的农肥农药等面源污染问题，生态综合整治入库河流比例超过70%；开展污水零直排试点，因地制宜建设高标准乡村小型污水处理设施。三是在沿河环库周边21公里内，设置第三道生态修复防线，实施搬迁工程，641户村民20万平方米的房屋全部搬迁；实施退果还林、退田还草1.2万亩，建设生态库滨带。四是在解决水污染的前提下，设置了第四道生态法治防线，颁布实施《莆田市东圳库区水环境保护条例》，维护河湖健康生命。通过3年行动，东圳水库水质已从过去的Ⅲ类提高至稳定的Ⅱ类优质水标准。 
3.治理范围，从注重下游到上下游干支流全域统筹。治水需要岸上水下协同、上下游左右岸统筹。进入新时代，木兰溪治理从下游延伸至上游、从一溪两岸拓展到全流域。一是从下游走向上游。选择下游作为先手棋，狠抓木兰溪防洪减灾。2011年下游防洪堤闭合后，105公里干流全线动工，两岸75公里河岸也纳入木兰溪综合走廊及景观工程建设，覆盖了70%以上河段，让木兰溪全线“高颜值在线”。二是从干流走向支流。在干流治理的同时，665公里南北洋水系治理进入全新阶段，断头河、瓶颈河全面打通拓宽，易涝点逐年治理销号。福建省安全生态水系建设、小流域治理、水系连通等现场会先后在莆田召开，为全省树立了观摩样板。三是从水域走向陆域。水污染，问题在河里，根子在岸上。莆田按照“水岸协同、属地管理”的原则，以“企业承包、政府监督”的方式，创新城乡环卫一体化保洁机制，将环境管护的“大扫把”交给专业机构，实现路面与河面统一保洁。此外，通过入河排污口管治、畜禽养殖整治、生活污水处理等措施，减少点源面源污染，管好“岸上的事”，确保“河里岸上齐抓共管”。 | 
